به نقل از «ایران آنلاین»

لایحه ضمانت اجرایی و بودجه ندارد

تاریخ انتشار: ۲۲ دی ۱۳۹۷ | کد خبر: ۲۲۳۳۱۶۸۳

با توجه به ضرورت به قانون درآمدن لایحه منع خشونت علیه زنان در کوتاه‌ترین زمان ممکن آنچه از اهمیت بالایی برخوردار است، جست‌و‌جوی مواردی است که سبب طولانی شدن روند لایحه شده است. مهسا قوی قلب خبرنگار

 لایحه‌ای که پس از تغییرات گسترده همچنان در قوه قضائیه در حال بررسی است. سؤال اینجاست که آیا در قوه قضائیه با اساس و پایه این لایحه مخالفت وجود دارد یا پس از حذف حدود 40 ماده هنوز موادی وجود دارد که از نظر مسئولان قوه قضائیه جای بحث و سؤال و بازنگری دارد؟ از این‌رو از دکترجواد طهماسبی، مدیرکل آموزش قوه قضائیه سؤالاتی پرسیدیم که در ذیل می‌خوانید:

 به نظر شما آیا تبدیل شدن لایحه به قانون ضرورتی دارد و نیاز آن در جامعه زنان احساس می‌شود یا خیر؟ در خصوص مزایای لایحه اگر از زاویه دید یک زن به این طبقه از جامعه نگاه کنیم حمایت از این قشر ضرورتی است که با توجه به وجود خلأهای قانونی اجتناب‌ناپذیر است؛ گرچه خشونت‌ها به طور کلی جرم انگاری شده‌اند و شاید از لحاظ جرم انگاری مسائل خشن، حتی تا حدی افراطی هم عمل کرده‌ایم با وجود این جرم انگاری‌ها از بعد خاص نبوده‌اند و جنبه عمومی دارند لذا ضرورت وجودی این لایحه از بعد کاهش خشونت و همچنین از بعد حمایت‌های دیگری که از سوی سایر سازمان‌ها و دستگاه‌های اجرایی و حاکمیتی انجام می‌شوند، احساس می‌شود.

بیشتر بخوانید: اخباری که در وبسایت منتشر نمی‌شوند!  از چه سازمان‌هایی در این لایحه برای حمایت زنان کمک گرفته شده است؟ در این لایحه تکالیفی برای سازمان‌های حکومتی و اجرایی تعیین شده که حسب مورد شامل سازمان‌های مختلفی مانند صدا و سیما، آموزش و پرورش، فرهنگ و ارشاد اسلامی، اداره کار، بهداشت و درمان، نیروی انتظامی، قوه قضائیه، کانون وکلا و دیگر سازمان‌ها می‌شود و این امر نکته مثبتی است که سازمان‌ها مکلف به همکاری در زمینه حمایت از حقوق زنان شده‌اند.  به نظر شما چه خلأهای قانونی در حوزه حمایت از زنان وجود دارد؟ جرم انگاری‌های عام در این حوزه شده بود اما تاکنون به صورت خاص و جزئی به مقوله جرم انگاری که بزه دیده زن باشد نگاه نشده بود و در مواردی مانند اذیت و آزار و مزاحمت‌های غیرجسمی هم خلأهایی وجود داشت که در قانون جدید مرتفع خواهند شد. به اعتقاد من کلیت قانون قطعاً ضروری و لازم الاجرا است. چه ایرادات کلی در این لایحه وجود دارد که سبب طولانی شدن روند اجرایی آن شده است؟ ایراد اول، فقدان ضمانت اجرا برای سازمان‌هایی است که برای آنها تکلیف ایجاد شده مثلاً گفته شده اداره کار، وزارت بهداشت و فلان سازمان باید به تکالیفی که به آنها داده می‌شود عمل کند، اما هیچ ضمانت اجرایی برای سازمان مربوطه در لایحه در نظر گرفته نشده است، متأسفانه در کشور ما همه، قوانین را خوب می‌نویسیم اما اجرای آن را بلد نیستیم. ایراد دوم، نبود پیش‌بینی بودجه برای این سازمان‌ها است ما نمی‌توانیم برای سازمانی تکالیف زیادی قائل شویم بدون اینکه برای سازمان مذکور بودجه‌ای در نظر بگیریم. ایراد سوم، کلی گویی است که در پیش‌نویس قانون دیده می‌شود به‌عنوان مثال گفته شده صداو سیما مکلف است که برنامه‌هایی در جهت حمایت از زنان در برابر خشونت تولید کند و به طور خاص مشخص نشده چه برنامه‌هایی مدنظر است چون صداوسیما براحتی می‌تواند از زیر بار این مسئولیت با این بهانه که چنین برنامه‌هایی در این رسانه در حال حاضر هم ساخته می‌شود، شانه خالی کند. آیا به لحاظ ساختاری و محتوایی هم در زمینه نگارش مواد لایحه اشکالی دیده شده است؟ از نظر قانون‌نویسی هم لایحه مشکلات زیادی دارد که در این مقال نمی‌گنجد و نمی‌توان درباره تک تک آنها اینجا بحث کرد. اما قانون نویسان خبره و صاحبنظر باید این لایحه را از بعد فنی و نحوه تدوین آن بازنویسی کنند.  می‌توانید چند ماده‌ای که به نظر شما جای اشکال دارد مثال بزنید؟ به‌عنوان مثال در ابتدای لایحه، اهداف قانون آورده شده این در حالی است که هیچ وقت اهداف نباید به‌عنوان بخشی از قانون آورده شود یا در ماده 32 این قانون آمده اگر کسی زنی را به قتل برساند چه مجازاتی دارد. این در حالی است که حتی از جنبه عمومی مجازات بین قتل زن و مرد یکی است. در این ماده باید اصلاحاتی صورت گیرد با این قید که اگر فردی زنی را با انگیزه جنسیت به قتل برساند فلان مجازات را دارد. در ماده 33 نیز گفته شده ترویج سنت‌ها و رویه‌های ناعادلانه که مبنای شرعی یا قانونی ندارد و موجب ظلم به زن است از قبیل خون بس. حتماً نویسنده لایحه نمی‌دانسته که خون بس به چه معناست! خون بس، یک سنت اجتماعی دیرپا و قدیمی است که در این خصوص هم در قرآن به صلح و سازش تأکید شده و هم امروزه کلیه کشورها در دنیا به سوی عدالت ترمیمی و صلح و سازش گام برمی دارند. جدیدترین افکار نظام حقوقی عدالت ترمیمی و ایجاد صلح و سازش است. اصل خون بس هیچ ایرادی ندارد که بخواهیم کل مقوله را با عبارت «رویه ناعادلانه» زیر سؤال ببریم. قطعاً یک بخش از خون بس که در آن دختر را به صورت اجباری به ازدواج شخصی در می‌آورند مدنظر بوده است این ماده باید مقید شود به ازدواج اجباری در خلال خون بس، چون امروز هم شرع و هم عرف و هم علم جدید حقوقی و کیفری به‌دنبال راه‌های رسیدن به صلح و سازش و عدالت ترمیمی هستند. در ماده دیگری آمده سوء‌استفاده از حقوق ناشی از ولایت، قیومیت و سرپرستی از طریق وادار کردن به ازدواج به هر دلیل از جمله... ما در تعیین مصادیق جرم نباید به‌صورت تمثیلی در مواد قانونی صحبت کنیم و دست قضات را باز بگذاریم که هر مصداقی جرم انگاری شود؛ قانون باید به طور دقیق جرم را تعریف کند و حد و مرز آن را مشخص کند ولی در این لایحه چند ماده وجود دارد که جرم را به صورت تمثیلی تعریف می‌کند.

منبع: ایران آنلاین

درخواست حذف خبر:

«خبربان» یک خبرخوان هوشمند و خودکار است و این خبر را به‌طور اتوماتیک از وبسایت ion.ir دریافت کرده‌است، لذا منبع این خبر، وبسایت «ایران آنلاین» بوده و سایت «خبربان» مسئولیتی در قبال محتوای آن ندارد. چنانچه درخواست حذف این خبر را دارید، کد ۲۲۳۳۱۶۸۳ را به همراه موضوع به شماره ۱۰۰۰۱۵۷۰ پیامک فرمایید. لطفاً در صورتی‌که در مورد این خبر، نظر یا سئوالی دارید، با منبع خبر (اینجا) ارتباط برقرار نمایید.

با استناد به ماده ۷۴ قانون تجارت الکترونیک مصوب ۱۳۸۲/۱۰/۱۷ مجلس شورای اسلامی و با عنایت به اینکه سایت «خبربان» مصداق بستر مبادلات الکترونیکی متنی، صوتی و تصویر است، مسئولیت نقض حقوق تصریح شده مولفان در قانون فوق از قبیل تکثیر، اجرا و توزیع و یا هر گونه محتوی خلاف قوانین کشور ایران بر عهده منبع خبر و کاربران است.

خبر بعدی:

لایحه حمایت جامع از نخبگان ایرانی با ۵۵ ماده تدوین شد

قائم مقام بنیاد ملی نخبگان گفت: بنیاد ملی نخبگان پیش‌نویس لایحه قانون حمایت جامع از نخبگان ایرانی را در ۵۵ ماده و با تمرکز بر اثر بخش کردن نخبگان و ایجاد زمینه برای استفاده از ظرفیت ایشان در دستگاه‌های اجرایی، آماده کرده است. - اخبار اجتماعی -

به گزارش گروه اجتماعی خبرگزاری تسنیم، نشست‌ هم‌افزایی مسئولان بنیاد ملی نخبگان و جمعی از نمایندگان خانه ملت به منظور ایجاد بسترهای مناسب برای افزایش حمایت از نخبگان در محل بنیاد برگزار شد.

در این نشست، سید سلمان سیدافقهی؛ قائم مقام بنیاد ملی نخبگان با بیان اینکه این بنیاد خانه نخبگان است، گفت: افتخار می‌کنیم که بنیاد ملی نخبگان با تدبیر مقام معظم رهبری و دغدغه‌مندی ایشان نسبت به موضوع نخبگان شکل گرفته و بعد از دو دهه به بلوغ رسیده و منشا اثر است و برخی از افرادی که در سال‌های گذشته از حمایت‌های این بنیاد بهره‌مند شدند، حالا در زمره مسئولان کشور و مدیران میانی قرار دارند.

وی افزود: بنیاد ملی نخبگان یک شجره طیبه است که عرض و طول بسیار زیادی پیدا کرده و قطعاً در آینده، انقلاب و نظام را بیش از پیش منتفع خواهد کرد.

بنیاد ملی نخبگان از تشکیل هسته‌های مسئله‌محور پژوهشی حمایت می‌کند + شیوه‌نامه

ضرورت وجود هسته‌های اندیشه‌ورزی در کنار کمیسیون‌های مختلف مجلس شورای اسلامی

سیدافقهی با بیان اینکه محور فعالیت‌های بنیاد ملی نخبگان سند راهبردی کشور در امور نخبگان است، اظهار داشت: این سند به حدی از نظر حضرت آقا اهمیت دارد که ایشان در دیدار با نخبگان و مسئولان در سال 98 فرمودند که یکی از مشکلات مهم در حوزه علم و فناوری کشور عمل نشدن به این سند است و اجرایی شدن سند را مطالبه کردند.

قائم مقام بنیاد ملی نخبگان با اشاره به اینکه بنیاد ملی نخبگان مسئول مستقیم نظارت بر اجرای سند راهبردی کشور در امور نخبگان است، ادامه داد: طبق بندها و بخش‌های مختلف این سند، بنیاد ملی نخبگان باید در همه سطوح حاکمیتی و قوای سه گانه و حتی نیروهای مسلح پشتیبانی فکری و اندیشه‌ورزی نخبگان را محقق کند. مصداق دیگر از اجرایی شدن این سند اینست که در کنار کمیسیون‌های مختلف مجلس شورای اسلامی باید هسته‌های اندیشه‌ورزی با حضور نخبگان تشکیل شود تا این افراد به تناسب و فراخور موضوعات مختلف به مجلس شورای اسلامی کمک فکری دهند.

لزوم تشکیل هیئت‌های اندیشه‌ورزی در تمام دستگاه‎های اجرایی کشور

سیدافقهی یادآور شد: البته این مورد در حال حاضر توسط مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی محقق شده است، اما فراموش نکنیم بنیاد ملی نخبگان مسئولیت ایجاد چنین فضایی در تمام کشور را بر عهده دارد و باید در تمام دستگاه‌ها هیئت‌های اندیشه‌ورزی را تشکیل دهد.

وی با اشاره به لزوم شناسایی استعدادهای برتر در سراسر کشور، تصریح کرد: مسئله شناسایی به حدی مهم است که رهبر معظم انقلاب بارها بر آن تاکید داشته و فرمودند فرایندها باید به گونه‌ای طراحی شوند که هیچ استعدادی حتی در دورترین نقاط کشور مورد غفلت قرار نگیرد. ایشان فرمودند اگر فردی استعداد ویژه داشته باشد، به دنیا بیاید، رشد کند و بدون آن که استعداد او شناسایی شود از دنیا برود، در حق او ظلم شده است. به همین دلیل است که حضرت آقا تاکید دارند از بین میلیون‌ها جوان ایرانی حتی یک استعداد هم نباید هدر رود. این مطالبه ایشان تکلیفی سنگین بر ذمه بنیاد ملی نخبگان است تا توان خود را برای شناسایی استعدادهای متنوع در سراسر کشور به کار بگیرد.

تعامل و همکاری بنیاد ملی نخبگان با اتاق بازرگانی

سیدافقهی اضافه کرد: در حوزه کارآفرینی نیز بنیاد ملی نخبگان برنامه ویژه طراحی کرده و تلاش دارد در تعامل و همکاری با اتاق بازرگانی، نخبگان بخش خصوصی را شناسایی کند تا به عنوان استاد راهبر، مستعدان برتر این حوزه را در مسیر نخبگی تا تبدیل شدن به کارآفرینان برتر آینده هدایت کنند. البته بستر اصلی برای اثربخشی نخبگان در اقتصاد، دستگاه‌های اجرایی هستند؛ چراکه بیش از 70 شرکت‌ بزرگ کشور دولتی مدیریت می‌شوند. به همین دلیل مسیر اثربخشی نخبگان در اقتصاد نیز باید از دولت بگذرد.

نهادها، دستگاه‌های دولتی در قبال نخبگان مسئولیت دارند/ تشکیل کمیته پیگیری امور نخبگان

قائم مقام بنیاد ملی نخبگان گفت: بر همین مبنا، رئیس جمهور وظایف محوله هر دستگاه در قبال نخبگان را به تفکیک ماموریت‌ها و رسالت‌های هر وزارتخانه و دستگاه ابلاغ کردند. این یعنی هر نهاد دستگاه و وزارتخانه دولتی با توجه به ماموریت‌ها و وظایف خود در قبال نخبگان مسئولیت دارد. از طرفی، طبق این ابلاغیه در هر وزارتخانه نیز کمیته پیگیری امور نخبگان به ریاست شخص وزیر و دبیری یکی از معاونان تشکیل خواهد شد تا اموری مانند پایش و رصد فعالیت نخبگان جذب‌شده در وزارتخانه مذکور و نگهداشت آنان و همچنین ایجاد زمینه برای اثربخشی حداکثری نخبگان را محقق کند. این دو هدف طبق آسیب‌شناسی از مرحله اول جذب نخبگان در دستگاه‌های اجرایی تعیین شده‌اند.

تعامل مجلس با بنیاد الزامی برای فضای نخبگانی

وی تعامل و همکاری مجلس شورای اسلامی با بنیاد را یکی از الزامات امروز فضای نخبگانی کشور دانست و تاکید کرد: مهمترین نیاز امروز نظام نخبگانی، تصویب قوانینی است که با اتکا بر آن بتوان نقش نخبگان را در دستگاه‌های مختلف حاکمیتی و دولتی افزایش داد.

همراهی دستگاه‌ها و وزارتخانه‌ها با نخبگان نیاز به قانون مصوب مجلس دارد

سیدافقهی ادامه داد: گرچه سند راهبردی کشور در امور نخبگان، مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی و یک سند بالادستی و به مثابه قانون است، اما واقعیت این است که این سند از الزام کافی برای همراهی وزارتخانه‌های مختلف به جز وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، برخوردار نیست و همراهی دستگاه‌های اجرایی و وزارتخانه‌ها نیاز به قانون مصوب مجلس شورای اسلامی دارد.

قائم مقام بنیاد ملی نخبگان گفت: بر اساس همین نیاز، بنیاد ملی نخبگان پیش‌نویس لایحه قانون حمایت جامع از نخبگان ایرانی را در 55 ماده و با تمرکز بر اثر بخش کردن نخبگان و ایجاد زمینه برای استفاده از ظرفیت ایشان در دستگاه‌های اجرایی، آماده کرده است که در صورت تصویب در مجلس شورای اسلامی می‌تواند بسیاری از مشکلات موجود را رفع کند.

احکامی پیشنهادی برای برنامه هفتم توسعه

سیدافقهی در ادامه با بیان اینکه این قانون بر حمایت مستقیم از نخبگان تاکید ندارد، گفت: این مسئله یک تجربه شکست‌خورده است. از طرفی بنیاد ملی اعتقاد دارد اگر فرد نخبه به اثربخشی برسد از حمایت مالی مستقیم بی‌نیاز خواهد بود. همچنین تصویب احکام پیشنهادی در برنامه هفتم توسعه نیز یکی دیگر از زمینه‌هایی است که مجلس شورای اسلامی می‌تواند نظام نخبگانی کشور را همراهی کند؛ به خصوص اینکه در سال‌های اخیر رهبر معظم انقلاب بر استفاده از نخبگان تاکید کرده و آن را مطالبه کردند.

ضرورت حمایت مجلس شورای اسلامی از بنیاد ملی نخبگان

وی با اشاره به مشکلات بودجه بنیاد ملی نخبگان، نیز یادآور شد: در سال گذشته تنها 47 درصد بودجه بنیاد ملی نخبگان محقق شد و همین امر سبب شد بخش زیادی از تعهدات سال گذشته انجام نشوند. با توجه به اینکه بنیاد ملی نخبگان برنامه‌های تحولی متنوع و متعددی دارد و این بنیاد با تاکید مقام معظم رهبری ایجاد شده و ایشان همواره بر نقش مهم و راهبردی آن اشاره کردند و رئیس جمهور نیز بارها موضوع نخبگان را از الزامات کشور دانسته،‌ انتظار می‌رود مجلس شورای اسلامی در بخش بودجه بنیاد ملی نخبگان را بیش از گذشته حمایت کند.

برنامه گفتاورد ملی نخبگان اجرایی می‌شود

سیدافقهی در پایان با بیان اینکه حمایت از نخبگان در لایه اندیشکده‌ای هزینه‌بر نیست اما به شدت برای کشور اثربخش است، گفت: در لایه اندیشکده‌ای، بنیاد ملی نخبگان برنامه گفتاورد ملی نخبگان را در سال جاری به صورت رقابت ملی اجرا می‌کند تا نخبگان حول مسائل کلان کشور با یکدیگر مناظره کنند. قطعاً رسانه‌ای شدن نظرات نخبگان سبب پیدا شدن راهکارهای برون‌رفت از مشکلات فعلی کشور خواهد شد.

حجت‌الاسلام والمسلمین علیرضا سلیمی؛ عضو هیات رئیسه مجلس و عضو کمیسیون آموزش و تحقیقات، حجت‌الاسلام والمسلمین محمدحسین حسین‌زاده بحرینی؛ عضو کمیسیون اقتصادی مجلس، عبدالحسین روح‌الامینی؛ نماینده مردم تهران در مجلس شورای اسلامی و عضو کمیسیون بهداشت و درمان مجلس، سمیه رفیعی؛ نماینده مردم تهران در مجلس شورای اسلامی و عضو کمیسیون کشاورزی، آب و منابع طبیعی و رئیس فراکسیون محیط زیست مجلس، ابراهیم عزیزی؛ رئیس کمیسیون تلفیق برنامه هفتم توسعه مجلس شورای اسلامی، مهدی شریفیان؛ نماینده مردم تهران در مجلس شورای اسلامی و عضو کمیسیون اجتماعی مجلس از جمله نمایندگان مدعو در این نشست بودند که به بیان نظرات و دیدگاه‌های خود پرداختند.

تاکید بر اهمیت نقش و جایگاه بنیاد ملی نخبگان و جلوگیری از انحراف در ماموریت‌ها و کار ویژه بنیاد، ضرورت ثبات بنیاد و اصول کلی آن، حمایت جدی در بحث بودجه‌ از بنیاد ملی نخبگان، وجود نگاه پدرانه به استعدادها و نخبگان کشور و لزوم توجه جدی به نخبگان علوم سیاسی و حفظ نقش نخبگان در چرخش قدرت، جلوگیری از افتادن در دور باطل در تعریف اهداف خرد و کلان بنیاد ملی نخبگان و موازی‌کاری و اجرای ماموریت‌های سایر دستگاه‌ها و نهادها، ضرورت تعریف برش ماموریتی و وظایف نخبگانی در سایر دستگاه‌های اجرایی و افزایش تعامل بنیاد ملی نخبگان با دیگر دستگاه‌ها از جمله موارد مطرح شده از سوی نمایندگان مجلس شورای اسلامی در این نشست بود.

تلاش برای برنامه‌ریزی در راستای استمرا مسیر نخبگی، تعریف مشوق‌های مشخص نخبگانی و به کارگیری نخبگان در جایگاه‌های مناسب و متناسب با تخصص ایشان و ایجاد فصل مشخص برای نخبگان در برنامه هفتم توسعه، ایجاد فضا و بستر در خور برای دسترسی نخبگان به منابع تحقیقاتی و ایجاد شرایط استمرار فعالیت‌های پژوهشی نخبگان، کمک به نخبگان با تسهیل و تسریع فرایندهای تبدیل ایده به محصول و راهبری نحوه‌ی رفع موانع و کنار زدن سدها در مسیر نخبگان در انجام مسئولیت‌ها و فعالیت‌ها به ویژه در شرکت‌های دانش بنیان، ایجاد کریدور و مسیر ارتباطی نخبگان ایرانی خارج از کشور و فراهم‌سازی امکان تزریق توان متخصصان غیرمقیم در بستر تعاملات دو طرفه و همچنین تسهیل راه‌های ارتباطی به منظور ایجاد بستر تبادلات فرهنگی، اجتماعی، علمی و فرهنگی و افزایش ارتباطات بین‌المللی در حوزه صنعت، دانشگاه و مراکز تحقیقاتی از دیگر مواردی بود که مورد اشاره قرار گرفت.

همچنین، پیگیری مطالبات نخبگان در رسانه‌های کشور و ارتباط مرتب و مشخص میان دولت و مجلس، لزوم ایجاد جهش مطلوب در حوزه نخبگانی کشور، افزایش انعکاس صدای نخبگان و بنیاد ملی نخبگان و توجه بیشتر به بانوان نخبه و به‌ویژه بانوان متخصص و مهارت‌محور، جلوگیری از محصور شدن در قالب‌ها و شاخص‌های شناسایی نخبگان، ایجاد مطالبات جدید از سوی بنیاد ملی و لزوم شکل‌گیری ساز و کار ارتباط جدی بنیاد ملی نخبگان با مجلس شورای اسلامی در قالب ارتباطی منسجم و قوی و به‌ویژه ارتباط با کمیسیون‌های مجلس از جمله دیگر مباحث عنوان شده در این نشست توسط نمایندگان خانه ملت بود.

فرشاد سلیمانی؛ معاون توسعه و مدیریت منابع بنیاد ملی نخبگان، یاسین کیخا؛ معاون سرآمدان و نخبگان، رسول محمدقلی؛ معاون مستعدان و آینده‌سازان بنیاد ملی نخبگان، مسعود هاشمی؛ دستیار امور مجلس و دولت و محمدعمار امینی؛ مدیرکل دفتر طرح و برنامه بنیاد دیگر حاضران در این نشست بودند.

انتهای پیام/